安庆市人民防空办公室2020年度工作总结和2021年度工作打算

2020年，安庆市人防办始终坚持以习近平强军思想和习近平总书记关于人民防空的重要论述为根本遵循，以学习贯彻习近平总书记关于人民防空重要指示批示精神和考察安徽重要讲话精神为主线，强力推进巡视巡察反馈问题整改，聚力实施备战训练演练、项目建设提速规范、军民融合发展、人防宣传教育“四项攻坚”行动，着力开展系统整治、基础规范、质量提升“三个年”活动，积极融入“长三角”人防一体化发展，决战决胜全面建成小康社会，在常态化疫情防控中奋力推进人防事业高质量发展。

一、提高政治站位，强力推进专项治理和巡视巡察反馈问题整改

（一）深入开展人防系统腐败问题专项治理

以做到“两个维护”的政治自觉，把贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神作为首要政治任务，纵深推进全市人防系统腐败问题专项治理工作。重点排查了自2012年11月以来，人防工程建设审批（含人防自建项目）、易地建设费征缴、人防工程使用管理、专项资金使用管理、设备物资采购等X个方面存在的问题，全面梳理排查涉及各类项目(事项)X个。建立专项治理工作旬报制度，办党组每月专题研究，对排查整改情况阶段性点评，“点人、点事、点问题”。实行集中调度推进和综合调研督导相结合，先后召开5次全市人防办主任会议，市人防办党组书记先后8次下沉县（市）现场调度和推进专项治理及巡视巡察整改工作，对工作滞后的县（市）人防办，采取专题听取汇报、重点帮扶，推动问题整改落实。截至11月底，共发现问题X个，完成整改X个、追缴易地建设费X元，分别占问题整改和应追缴金额的X%和X%。

12月上旬，为贯彻落实省人防办11月26日全省人防系统腐败问题专项治理专题推进会精神，市人防办党组书记亲率党组成员及专项治理领导小组成员，集中利用3天时间对各县（市）人防办开展专项治理工作情况进行全面“回头看”督查，提升治理质量。尤其是对未完成整改的怀宁县、太湖县人防办重点督查推进，分别致函县委、县政府、县人防办，召集县委、县政府、县人防办主要领导专题会商，提出实质性解决办法，确保我市专项治理工作年底前全部完成。

（二）扎实做好省市县三级联动巡视巡察整改工作

市人防办党组高度重视省市县三级联动巡视巡察整改工作，实行办党组统筹协调、指导督导、市县联动、分级负责、整体推进整改工作落实。整改期间，全市人防系统排查问题X个（其中共性问题X个，个性问题X个），梳理症结原因X条，制定整改举措X项，截止10月底，已全部完成整改，建立完善制度X项，废止宜政秘[2011]141号、办秘[2015]7号、潜开〔2012〕90号、潜政〔2015〕21号4份文件。

（三）全面整改市委巡察反馈问题

市人防办党组把市委巡察反馈问题整改，作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动，坚决做到全面彻底整改。对市委巡察反馈的X个方面X项X件问题，全面对标对表，逐条梳理细化，查找X条症结原因、制定X项整改措施，建立问题、任务、责任、标准“四个清单”。建立督查调度机制，坚持“一周一问效、一月一小结”，党组定期分析汇总整改情况，提出阶段性整改任务，今年以来先后召开X次党组会、X次主任办公会议调度和推进巡察整改工作，及时研究解决整改过程中的重要问题。坚持一个问题、一个台账、一个档案，严格对账销号，做到解决一个、巩固一个。截至11月底，X个问题整改已经完成X项、正在推进X项。巡察整改期间，党组通过提醒谈话、批评教育、责令作出书面检查等方式追责问责X人次，清退多发各项津补贴共计X元，建立和完善规章制度X项。

安庆市人防系统开展腐败问题专项治理、省市县三级联动巡视巡察整改、市委巡察反馈问题整改期间，市（县）纪委监委立案审查调查X人。市、县人防办党组运用四种形态追责问责X人次，建立健全规章制度X项，追缴易地建设费X元。

二、强化政治担当，全力冲刺“十三五”目标收官

为全面落实全市人防“十三五”规划目标任务，今年以来，市人防办党组对全市人防“十三五”规划目标落实情况，开展了3次综合调研、调度、督导，对账盘点，查缺口、找短板、补弱项，明责任、督进度、促落实。

（一）全市人防指挥机构建立健全

建成了第二代人防机动指挥通信系统；编制完成了《安庆市人民防空方案》、完成了地面指挥中心升级改造，实现了与省办各类网络的互联互通和语音、数据、图像的实时传输；建成并投入使用空情接收系统、指挥信息系统、北斗卫星导航定位与时统系统，开通了国动委网和政务内网，连接了公安专网。升级改造了通信警报控制终端，市区范围内X余台警报器实现了无线控制。“十三五”期间，全市新增电声警报器X台，多媒体警报器X台，移动便携式警报器X台，城区警报音响覆盖面达到X%以上，2018年获全省人防军事斗争评估第一名。

（二）人防专业队建设和训练演练成效明显

坚持军民融合发展，建立了人防专业队、民防通信志愿者以及防火、防汛常备应急连队伍。“十三五”期间，共编组X类人防专业队伍X人，综合应急专业救援队伍X人，民防志愿者队伍X人。先后完成了安庆市长江大堤防汛抢险实兵演练、安徽省森林防火救援实兵演练等演习（演练）X场次，圆满完成了“JD－2017”、“皖盾六安-2018A”、“皖盾-2020”全省人防系统实兵综合演练任务，荣获全省人防指挥通信大比武无人机竞赛第二名的好成绩。

（三）重要经济目标防护进一步加强

持续推进重要经济目标防护试点工作，按照省人防办的统一部署，在安庆XX、XX集团X个一级重要经济目标单位开展了防护试点，建立了指挥机构，明确了指挥编成和各自的职责任务，按照“基本情况、情况设想、任务和决心、防护措施、抢险抢修行动、组织指挥和各种保障”等内容修订和完善了防护方案，建立了防护物资器材库，按照防护方案设想的内容，依案开展重要经济目标防护训练演练。

（四）人防工程体系建设基本完善

一是坚持依法行政，突出抓好“结建”管理，做到“应建尽建，应收尽收”。“十三五”期间，基本完成城市人防工程体系建设，人均防护面积达到国家规定标准，配建了核X级医疗救护工程X个、各类专业队工程X个，人防工程更趋系列化、标准化、功能化，居全省前列。

二是“两规合一”实现全覆盖。“十三五”期间，市、县两级率先在全省完成了国家住建部、国家人防办下达的城市地下空间开发、建设、管理研究试点任务，编制完成《安庆市城市地下空间暨人防工程综合利用规划》。“两规合一”成果荣获了安徽省优秀成果二等奖。

三是工程管理进一步规范。“十三五”期间，建立了人防工程行政审批、质量监管、验收备案等配套制度，优化行政审批，规范审批流程。全面梳理人防地方性政策规定，废止了4个文件，重新修订《安庆市人防工程建设使用与维护管理方法》，建成人防工程智能化信息平台，实现行政审批、质量监督、日常巡查等工作信息化。

四是深度融合发展。“十三五”期间，助力怀宁、岳西、太湖5个贫困村脱贫出列并走向乡村振兴；落实中央环境保护重大决策部署，配合市重点工程处建成石塘湖人防主题公园；积极投入防疫、防汛、处突等应急救灾工作。

（五）人防法规宣传教育全面拓展

一是普法工作全面加强。“十三五”期间，全面完成“六五”普法和“七五”普法系列工作；加强执法队伍建设，不断提升执法队伍专业素养；有序开展法治巡回讲座和十八大、十九大精神、宪法等法律法规的学习宣传活动。

二是人防宣传教育深度和广度全面拓展。积极利用“5·12”、“9·18”、“12·4”等重要时间节点，开展人防宣传教育“五进”活动，不断拓展人防宣传教育的深度和广度。“十三五”期间，在国家级媒体（杂志、报刊、网络）发表文章及新闻报道670余篇，在省、市级媒体发表1000余条。2018年获“全国人防通讯报道先进单位”；2020年获全省人防新时代“新时代人民防空创新发展”理论研讨优秀组织单位。

“十三五”期间，市人防办连续5年被省人防办表彰为“全省人防工作目标管理先进单位”；第六次、第七次全国人民防空会议上连续两届荣获“全国人民防空先进集体”；被国家人防办评为“全国人防信息化建设”、“通讯报道”先进单位、2人被评为新闻报道先进个人；连续2年被评为“全市脱贫攻坚先锋行动先进基层党组织”，连续4年荣获全市机关党建、综治、安全生产工作先进单位。

三、聚焦主责主业，奋力组织重点工作攻坚突破

（一）聚焦备战训练演练组织攻坚

坚持以大演练促进大训练，以大训练促进大比武，以大比武实现大展示，演示“十三五”以来的人防新装备、新技能、新战法、新成果。积极参加“皖盾－2020”全省人防系统实兵综合演练，圆满完成安庆分会场重要经济目标防护科目演练任务；在全省人防指挥通信业务大比武中荣获无人机竞赛第二名的好成绩。开展全市人防系统“聚焦主责主业，强化防空备战思想”大讨论，树牢“明天就打仗”意识，绷紧防空备战之弦，增强履职使命担当。组织全市人防系统大练兵，突出人防指挥部、人防机关、指挥信息保障中心、群众防空队伍训练，主要侧重指挥部成员的指挥训练，机关干部的参谋、保障作业训练，直属单位的应急通信、平战转换训练，群众防空队伍的专业技能训练，以基础理论、机关业务、专业技能为重点，铸炼全市人防“六通”型领导干部、“六会”型机关干部、“六能”型技术骨干。

（二）聚焦项目建设提速规范组织攻坚

着力解决人防项目进度缓慢、实施不规范两个突出问题，强化项目调度，全面提速项目建设，硬化制度约束，规范项目招投标、工程验收和全周期监管等。坚持“竣工使用一批、加快推进一批、开工建设一批、谋划实施一批”，将5个重大项目列为市人防办直接调度，成立专班全程跟进，建立旬报告、月调度、季考核制度，强推进、勤调度、密督查、解难题、严考核。

（三）聚焦军民融合发展组织攻坚

坚持以人民为中心的发展思想，支持人防企业平战转换、产业融合，把促进产业发展、服务保障民生作为重要任务抓实抓好；发挥人防专业队应急功能，投身战“疫”和抗洪一线；在确保人防保密安全前提下，实施人防指挥通信、警报报知系统与公安、应急等部门信息、预警系统互联互通；加强人防军民融合发展课题研究，进一步明晰人防军民融合发展基本思路。

（四）聚焦人防宣传教育组织攻坚

充分运用自身媒体与大众媒体、新闻宣传与社会宣传、典型宣传与集中宣传、活动宣传与普遍宣传多措并举，讲好人防故事，宣传人防法规。深入发动、系统联动，形成高频率、大强度、立体式宣传教育声势，实现人防宣教“五进”全覆盖。提质提速门户网站，利用微信微博，强化人防宣传阵地。联合安庆新闻传媒约稿，有效提升人民防空的认知度和影响力；结合新中国人民防空创立70周年，组织征集“新时代人民防空创新发展”理论征文58篇，参加省人防办理论研讨交流，4篇论文获优秀奖，市人防办获优秀组织单位。

（五）  聚焦高质量着力开展“三个年”活动

在全市人防系统开展“系统整治年”“基础规范年”“质量提升年”活动，以整治促规范、以规范促提升。针对问题短板，坚持市县联动，一体推进腐败问题专项治理、巡视巡察问题整改，以“严管权、用好钱、强担当”为重点，深入开展“有点权、有点钱、有点闲”的衙门作风整治，正风肃纪，净化政治生态；追缴易地建设费1.85亿元；全市人防系统深入开展“三个以案”警示教育，召开专题民主生活会，深刻检查剖析，人人对照、个个警示。坚持制度为先、执行为要，全面倡导“深实细严快”工作要求，建立健全人防基础工作规范化长效机制。强化政治引领，坚持党建和业务融合发展，突出党建、标准、时限、项目、作风、绩效“六个聚焦”，全面推动人防事业高质量发展。

（六）积极融入“长三角”人防一体化发展

认真贯彻《沪苏浙皖三省一市人防系统在上海签订一体化发展协议》，安庆市人防办借助长三角区域一体化发展上升为国家战略的契机，主动研究融入长三角区域人民防空体系后，围绕市人防办发展干什么、怎么干等基本问题，专题组织市人防办机关中层以上干部、七县（市）人防办主任赴江苏苏州、浙江衢州、上海松江人防学习考察取经。探索建立各级通信联络、人口疏散、目标防护、跨区支援等联合演习、联合训练的协同机制，建立行政立法协作机制，规范政策口径，逐步健全执法合作机制，推进区域人防行政执法统一标准、统一规范、信息互通、成果互享，努力提升长三角地区人防执法水平。探索在工程监管、行业一体化从业市场、干部队伍建设和专业人才培养等方面的合作方式，以及在党建工作、基层建设管理、科研项目研究与成果转换等方面的学习交流。

四、存在的不足

一是县（市）人防机构改革后，对难以整改问题推进力度不大，在工作推进上存在畏难情绪，个别县（市）人防机构存在新官不理旧账的问题，对省人防办、市人防办交办的任务，存在重表态、轻行动，重部署、轻落实，缺乏攻坚突破的勇气和决心。

二是反腐倡廉制度建设和制度执行方面还需进一步加强，以系统内出现的违法违纪案为镜鉴，进一步开展警示教育，深刻反思、举一反三，强化廉政建设，加强制度管控，杜绝违法违纪现象。

三是人防机构普遍编制少、专业型人才不足，与人防建设发展和承担的任务职责不相适应。

五、2021年重点工作打算

（一）深化国防动员体制改革

全面贯彻落实习近平强军思想。改革的重点是加强党对国防动员集中统一领导，调整国防动员职能配置，优化国防动员机构设置，建立贯通指挥运用的军地协调链路，建立贯彻军事战略军地联动机制。

（二）加快人防指挥训练体系建设

1.认真落实省人防办新一轮军事斗争准备检验评估和分片轮转训练5年行动计划。

2.完成修编防空袭方案和重要经济目标防护建设规划。

3.深入开展人民防空训练演练。严格落实《人民防空训练与考核大纲（试行》，认真组织全市人民防空指挥部、人防机关、人防指挥信息保障中心、人防工程维护管理单位、群众防空组织、重要经济目标单位、人民防空工程技术保障单位和城镇居民训练演练。重点突出市人防机关带直属单位（专业应急分队），开展实装、实兵、实案训练。

4.扎实推进重要经济目标防护试点工作。会同发展和改革部门加强对重要经济目标防护试点工作指导，建立完善重要经济目标数据库；督导各重要经济目标单位落实防护措施，规范防护救援队伍建设。

5.建立完善城市人口疏散体系。编制完成战时城市人口疏散行动方案，对已建成使用的疏散地域（基地）制定接收安置保障计划，组织开展城市人口疏散演练。对新建疏散地域（基地）项目按照规定，组织项目论证、立项、报批建设等工作。

6.编实建强群众防空组织。重点加强人防专业队伍、综合应急专业救援队伍和志愿者队伍等群众防空组织整组、点验、训练，认真开展引偏诱爆、信息防护、心理防护等新型人防专业队伍组建、训练工作。

7.全面规范人防基层基础建设。扎实开展县级人防“三所”建设，积极推进街道（乡镇）“三室一平台”建设。规范完善市、县人防战备指挥室、作战值班室、战备资料库、战备器材库建设。根据应急应战需要，及时购置应急救援装备物资和器材。

（三）加速人防通信信息化建设

8.着力完善指挥通信建设。加强对第二代人防机动指挥平台运行维护，保持通信装备处于良好战备状态。参照《人民防空短波通信系统通用要求》（RFHB01-2014）,指导县（市）人防办根据现有电台使用和年限情况，加快国产化进程，逐步更新达到第三代军用标准。

9.稳步推进警报报知系统建设。根据城市发展和警报器建设情况，及时增加警报器数量，提高电声警报器比率，协调推进多媒体警报器建设，确保城市主城区警报音响覆盖率在X%以上。

10.严密组织防空警报试鸣和预警信息发布。加强防空警报设备设施日常维护管理和重大活动、重要时间节点发放防空警报的检修检测，确保防空警报系统处于良好运行状态。加快推进人防部门接入使用国家突发事件预警信息发布系统，实现更多方式、更大范围发布防空警报信息。

（四）加强人防工程建设和管理

11.全面施行在详细规划中落实人防工程建设控制性要求。编制控制性详细规划落实城市地下空间暨人防工程综合利用规划(以下简称综合利用规划)技术文件，推动综合利用规划融入城市总体规划和详细规划。

12.切实加强人防工程建设和项目管理。加快推进自建人防工程建设进度和项目储备，按照《关于重点推进城市老城区人防工程体系完善工作的通知》，积极谋划人防工程易地建设，制定易地建设计划。

13.不断优化行政审批服务。按照国务院、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作要求，持续提升“互联网+政务服务”水平，推进线上“一网通办”和“不见面”审批，探索“智慧审批”新模式，支持政务服务7x24小时不打烊“随时办”，不断提高行政审批服务效能。

14.大力加强人防工程质量监管。认真落实工程建设项目审批制度改革、加强事中事后监管要求，组织开展人防工程设计审查质量抽查，重点检查房屋建筑和市政基础设施审查机构战时人防工程施工图审查质量。深入开展人防工程建设质量巡查和市场规范化检查。

15.组织开展已建人防工程普查。全面调查全市人防工程维护管理情况，建立完善数据库，逐步实现人防工程维护管理信息化监管。

16.严格落实人防工程安全生产管理责任。认真履行人防工程安全生产管理职责，开展人防行业安全生产专项检查和治理，建立落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。

（五）深入拓展人防法规宣传教育

17.广泛开展人防宣传教育。加强宣传阵地建设，深入推进人防宣传教育“五进”活动，积极开展融媒体合作、法制宣传教育活动，并结合重大活动、重大纪念日组织集中宣传教育。加强对已建人防宣教场所维护管理，发挥人防宣传教育主阵地作用。

18.深入推进人防依法依政。按照法治人防建设和普法规划要求，精心组织《安徽省实施<人民防空法>办法》宣传普法工作。积极开展人防法治培训，落实公职律师和法律顾问制度。

安庆市人民防空办公室

2020年12月02日