【上级政策解读】《安徽省人防工程平时使用管理办法》政策解读

近日，安徽省国防动员办公室印发了《安徽省人防工程平时使用管理办法》（以下简称“办法”）。现将有关情况解读如下： 

一、背景依据

人防工程是国防工程的重要组成部分，在战时保障人民群众和物资就地就近掩蔽，减少人员伤亡和物资损失，以及平时抢险救灾、应急救援，为经济和社会服务，实施可持续发展战略等方面发挥着十分重要的作用。近年来，随着城市化进程加快，我省人防工程总量迅速增长，为推动经济社会发展发挥了积极作用。但也存在人防工程结构布局不够优化、发展不够均衡、维护管理难以有效落实等全国性难题。

根据国家人民防空办公室《人民防空工程平时开发利用管理办法》（国人防办字〔2001〕第211号），为落实《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》（皖政〔2017〕2号）、《安徽省“皖美红色物业”建设工作联席会议制度》（建房函〔2022〕567号）等要求，省国防动员办公室组织制定了本办法。

二、出台目的

办法的出台将进一步规范我省人防工程平时使用和管理工作，明确和落实各方主体使用和维护管理人防工程的责任义务，有效化解长期以来围绕人防车位使用、租赁、收益、维护等产生的矛盾纠纷。

三、起草过程

2022年5月，开始起草工作。开展人防工程产权制度改革与维护管理责任课题研究，仔细梳理我省近年来人防工程平时使用管理相关文件和政策，对标学习外省特别是长三角其他省市有关政策举措和先进经验，先后赴湖南、上海、蚌埠、安庆、芜湖、滁州等省市开展实地调研，对铜陵、六安、淮南等八市进行书面问卷调研，掌握我省人防工程使用、维护、管理等工作情况。在梳理学习文件和深入调研基础上，编制完成办法初稿。期间，组织了省司法厅、省住建厅、部分地市国动部门、房地产企业、物业公司等单位座谈会。在省国动办门户网站公开征求意见1个月，广泛征求社会各界意见，及16个市意见。组织专家评审会进行质询和讨论。多次对文稿反复修改完善，形成了送审稿。

按规定进行合法性审查，提请省国动办2023年第9次办党组会审议通过，省国动办于2023年3月27日印发，4月17日正式实施，并报省司法厅备案。

四、主要内容

办法审议稿由正文和附件组成。正文共16条。主要规定了以下内容：

1.人防工程属国防设施，坚持有偿使用、用管结合，兼顾战备效益和经济社会效益。

2.平时使用人防工程实行登记制度，建设单位或者平时使用人将人防工程平时使用情况告知人防主管部门，人防主管部门办理平时使用和维护管理责任登记手续，发放《人防工程平时使用证》。

3.明确各级人防主管部门工作职责，省级人防主管部门负责监督指导全省人防工程平时使用管理工作，市、县（市）人防主管部门负责本辖区人防工程平时使用管理工作。

4.分别明确新建人防工程项目，未办理平时使用登记手续的既有人防工程项目，以及建设单位被兼并、破产、终止的人防工程项目办理平时使用登记手续要求。

5.规定建设单位或者使用人领取《人防工程平时使用证》应当提交的资料，一是人防工程平时使用登记表，二是建设单位或者使用人营业执照、机构代码等证明，三是人防工程平时使用管理承诺书。鼓励推广运用《人防工程平时使用证》电子证照。

6.《人防工程平时使用证》实行审验制度，审验周期3年。

7.明确维护管理责任。人防工程维护管理由建设单位或者使用人负责。建设单位被兼并、破产、终止的，由经人防主管部门备案，接收人防工程的使用人承担维护管理责任。

8.明确维护管理标准要求，将维护管理责任落实到人，实行消防、治安、保密等安全责任制，建立工程技术档案和维护保养记录，按照人防工程维护管理技术规范落实保养措施，使人防工程处于良好状态。

9.明确人防车位向全体业主开放，不得出售、附赠。人防工程维护管理费用，由建设单位或者使用人从收取的停车费、租金等中列支保障。

10.明确人防工程标志标识设置、活化利用、监督检查和对建设单位或者使用人实行信用监管等内容。

附件共3个，分别为《人防工程平时使用证样式》《人防工程平时使用登记表》《人防工程平时使用管理承诺书》。

五、创新举措

1.明确平时使用人防工程实行登记制度，落实便民惠企要求，在新建人防工程项目竣工验收时，同步办理人防工程平时使用登记手续。

2.鼓励推广运用《人防工程平时使用证》电子证照，全省统一《人防工程平时使用证》格式，为下一步实施电子证照做好准备。

3.落实“皖美红色物业”建设工作重点任务要求，《人防工程平时使用证》实行审验制度，审验周期3年。

4.进一步规范和加强人防车位管理，盘活人防停车位资源。通过共享停车、错峰停车等方式，服务城市停车，发挥人防工程平战结合、服务保障民生作用。

六、保障措施

1.做好宣贯解读。加强对办法的宣传和解读，组织相关人员开展标准培训，搭建多方交流平台，为办法的实施营造良好的社会氛围。

2.严格督导落实。督导各地严格按照办法要求落实人防工程平时使用管理。加强跟踪评价，跟踪办法执行情况，收集办法执行过程中的意见、建议。

七、联系人及电话

省国动办段赢朝，电话：0551-63443923

安徽省国防动员办公室

2023年3月27日