【上级政策解读】《安徽省早期人民防空工程分类处置技术导则》政策解读

一、编制背景

早期人民防空工程因建设年代久远、日常维护管理欠缺，工程结构安全及环境安全问题突出，工程渗漏水或长期积水严重，对地面建筑物、道路交通、人员安全等影响大，迫切需要编制早期人防工程的分类处置技术导则，指导我省有关工程的安全隐患治理工作。对此，省办组织编制《安徽省早期人民防空工程分类处置技术导则》（以下简称《技术导则》）。

二、制定意义

目前我省关于人防工程使用管理的依据有《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（省政府令第286号）、《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《安徽省物业管理条例》等，一定程度上规范了省内人防工程的建设、使用、维护管理。但在实际工作中，有关市人防部门多次反馈早期人防工程存在安全隐患，部分工程内部结构开裂、变形，出现渗漏水，墙体或拱顶发生局部坍塌，对地面建筑和人员形成潜在威胁；随着城市建设快速发展，如轨道交通建设以及其他地下空间开发，需要占用或部分占用早期人防工程。如何安全处置这些工程，已成为人防主管部门的当务之急，因此结合我省实际组织编制《技术导则》十分必要。

三、起草过程

根据工作安排，依据《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（省政府令第286号）、《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、安徽省地方标准《已建人民防空工程分类鉴定标准》DB 34/T 1476—2011、上海市工程建设规范《退出民防序列工程处置技术标准》DG/TJ 08-2323-2020、机关事务工作标准《早期人民防空工程分类与处置标准（试行）》JGSW 01-2019等，组织编制该《技术导则》，同时进行合法性审查并征求各市人防部门和有关单位的意见建议，根据反馈意见做了修改完善，《技术导则》于2021年12月27日发布实施。

四、主要内容

本《技术导则》的主要内容由以下6章组成。

1.总则，规定了标准编制的目的、适用范围等。

2.术语和定义，规定和解释了导则中的常用术语。

3.基本规定,明确人防工程处置前需进行分类鉴定和评定等级。

4.人防工程分类鉴定,明确根据鉴定的安全性评估等级、防护功能评估等级进行分类鉴定和评定等级。

5.人防工程的处置分类和方法,明确处置分类和方法，提供技术遵循。

6.人防工程处置监测,明确处置项目全过程进行监测,规定了工作内容、程序和成果报告等事项。

五、创新举措

1.与《已建人民防空工程分类鉴定标准》相衔接，将早期人防工程的分类与处置相结合，作为指导全省早期人防工程安全隐患治理的重要技术依据。

2.规范早期人防工程的安全使用和管理，进一步健全人防工程分类处置机制。

3.吸收借鉴其他省市先进经验，结合安徽省实际情况制定。

六、下一步工作

各市国动办在早期人防工程普查及处置过程中要按照《技术导则》开展分类和处置工作，并做好相关宣贯工作，指导我省早期人防工程的安全隐患分类与处置。